La norma fornisce linee guida per le organizzazioni al fine di identificare, coinvolgere, comunicare e sostenere gli individui più vulnerabili alle emergenze naturali e indotte dall'uomo (sia intenzionali che involontarie). Il documento include anche linee guida per migliorare continuamente l'offerta di supporto alle persone vulnerabili in caso di emergenza.
Il documento è applicabile alle organizzazioni di tutti i tipi e dimensioni, coinvolte nelle attività di preparazione, risposta e recupero in caso di emergenza, come i governi locali, regionali e nazionali, gli organismi statutari, le organizzazioni internazionali e non governative, le imprese e i gruppi pubblici e comunitari.
Il presente documento si concentra sulle persone vulnerabili e sui loro bisogni in relazione ad un'emergenza.